中共甘肃省工商行政管理局党组

中国共产主义青年团甘肃省委员会

印发《关于开展非公有制经济组织党团组织

覆盖“百日攻坚”行动的实施方案》的通知

各市州工商局（市场监督管理局）党组、团委：

现将《关于开展非公有制经济组织党团组织覆盖“百日攻坚”行动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共甘肃省工商行政管理局党组    共青团甘肃省委

2016年8月10日

关于开展非公有制经济组织党团组织覆盖

“百日攻坚”行动的实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神和国家工商总局、共青团中央《关于开展小微企业个体工商户专业市场党团组织覆盖“百日攻坚”行动的通知》精神，进一步扩大非公有制经济组织特别是小微企业、个体工商户和专业市场中党团组织的覆盖面，发挥党团组织对非公有制经济发展的政治引领和积极促进作用，夯实非公有制经济组织党团组织建设的基础，省工商局党组、共青团甘肃省委决定从2016年8月到11月集中开展非公有制经济组织党团组织覆盖“百日攻坚”行动，现制定如下实施方案。

一、工作目标

在各级党委组织部门和团委的指导下，以个体工商户、小微企业集聚区和各类专业市场、商业街区、各类园区为重点，集中开展党团组织组建工作。对具备组建党团组织条件的，做到应建尽建，实现党团组织全覆盖；对暂不具备组建党组织条件的，按照就地就近原则，明确党员参加一个基层党组织的活动，积极推动建立团组织，开展团的活动，培养骨干，为组建党组织创造条件；同时，指导建立工会、妇联等群众组织，实现党的工作覆盖。通过开展“百日攻坚”行动，把非公有制经济组织每一个党团员都纳入党团组织管理之中，把党的工作和团的活动覆盖到每一个非公有制经济组织，做到职工50人以上的非公企业100%有党员，100人以上的都建立党组织，到今年年底，非公企业党组织覆盖率达到35%以上。

二、实施步骤和主要任务

从8月到11月，分3个阶段进行。

（一）调查摸底阶段（8月中旬至下旬）

各级工商局（市场监管局）、团委要组织力量对非公有制经济组织进行逐户排查，切实做到“七个清”,即非公企业总数清、经营运行情况清、职工队伍情况清、党（团）员队伍情况清、建立党团组织和党团建工作情况清、出资人（负责人）情况清、未建党团组织原因清，并将摸底情况登记在册，以县市区为单位建立台账。在此基础上，各市州、县区工商局要制定详细的推进实施方案，明确工作目标、范围、方法、步骤和时间要求，落实责任，明确职责和具体责任单位，组织召开动员会进行部署。工作台账和整改台账于9月5日前以市州为单位上报省工商局非公经济组织党建工作处。

（二）集中推进阶段（9月至11月中旬）

1.扩大党员覆盖。继续深入开展“组织找党员、党员找组织，把生产经营骨干培养成党员、把党员培养成生产经营骨干”的“双找双培”活动，大力实施“党员安家工程”，积极采取查找一批、接转一批、发展一批、推荐一批、培养一批等“五个一批”的办法，引导非公有制经济组织中的“隐形党（团）员”“口袋党（团）员”主动亮明身份，及时办理流动党（团）员组织关系接转手续，引导非公有制经济组织在招聘员工时优先吸收党（团）员，千方百计增加非公有制经济组织中党（团）员数量，扩大“增量”。

2.扩大组织覆盖。结合非公有制经济组织的实际情况，采取多种方式灵活设置党组织，做到应建必建、应建快建。一是单独组建。凡是有3名以上正式党（团）员的非公企业，都要单独建立党（团）组织。二是联合组建。对规模较小、党（团）员偏少的非公企业和小微企业、个体工商户比较集中的商业街区、商务楼宇、专业市场，按照“行业相近、产业相通、地域相邻、工作方便”的原则，建立联合党（团）组织或区域性党（团）组织。三是挂靠组建。对规模较小、稳定性差、不具备单独组建党组织条件的非公企业，引导其挂靠到地域相近的已建立党组织的企业或党建工作站（基层工商所）、管理部门、劳动力市场等建立党（团）组织。四是行业组建。对行业特征明显的非公企业，依托行业协会、商会、专业市场建立党（团）组织。五是源头组建。按照“三同步”的原则，在招商洽谈项目过程中同步宣传党建工作、在项目建设过程中同步派人指导筹备党（团）组织、在项目投产时具备建立党（团）组织条件的同步成立党（团）组织。六是抓好已建党组织的巩固提升。对新组建党组织的非公企业，要探索从大学生和复转军人党员中选拔一批党员到企业担任“第一书记”或明确党建工作指导员办法，确保党组织活动能开展、作用能发挥。对建立时间相对长一些的，要根据企业发展和党员数量变化情况，及时调整优化党组织设置，重点在严格落实“三会一课”等基本制度上下功夫，提高组织生活质量，指导党组织紧紧围绕促进生产经营发展、凝聚服务群众开展活动，发挥战斗堡垒作用。七是党组织覆盖率低于35%的市州、县区，要研究制定切实可行的提升目标，采取集中行动，攻坚克难，下大力提升党组织覆盖率。

3.扩大工作覆盖。认真做好党建带群建、群建促党建工作，确保实现非公企业党的工作覆盖率大幅度提升。一是认真做好党建带群建工作。在已建立党组织企业但尚未建立群团组织的非公企业，要抓紧建立工会、共青团、妇女组织等群团组织，积极开展党群共建活动，促进党组织活动的开展。二是认真做好群建促党建工作。在暂不具备建立党组织条件的非公企业中，先行建立群团组织，积极做好推优入党工作，为建立党组织创造条件。三是认真做好党（团）建工作指导员选派工作。对尚不具备党（团）组织组建条件的非公企业，拓宽党（团）建指导员选派渠道，从党政机关科级后备党员干部、热心党建工作的退休党务干部中选派一批党建指导员，从各级团组织中选派优秀团干部担任团建指导员，以“一人一企”“一人多企”的办法，加强对未建立党团组织的非公企业出资人的教育引导，指导企业先行建立群团组织，实现党的工作全覆盖。

4.突出抓好园区非公企业党建工作。要认真贯彻全国园区非公有制企业党建工作座谈会精神，以10个国家级园区、36个省级园区、59个市级园区为龙头，统筹抓好园区内非公企业“两个覆盖”工作。

（三）检查验收阶段（11月下旬）

11月下旬，各县区工商局（市场监督管理局）、团委、园区党工委要自行组织检查考核，做好查漏补缺工作。省市州工商局（市场监督管理局）和团委要组成考评组，对推进非公经济组织党团组织覆盖“百日攻坚”行动进行考核验收。

三、推进措施

（一）广泛动员发动。各地要以非公企业、个体工商户、专业市场为主要对象，通过各种渠道、借助各种媒体深入进行宣传发动，进一步深化出资人、经营者和广大职工对非公有制经济组织党（团）组织建设重要意义的认识；对组建难度大的外资企业，各级领导要亲自上门，做好出资人的思想引导，把抓党建就是抓企业发展的道理讲深讲透，帮助企业熟悉党和国家的政策法规，解决党建工作和经营发展中的难题，引导他们主动支持、配合开展党（团）组织建设。

（二）坚持责任到人。各级工商局（市场监管局）和团委要切实担负起本地开展“百日攻坚”行动的领导责任，主要领导要认真履行第一责任人的责任，要亲自过问，亲自调研，带头实施，确保工作落到实处。要实行县区工商局（市场监管局）和团委领导包片负责制度，以园区、党建工作站为网格划分，明确包片领导、具体责任人和目标任务。要采取“五定”措施，即定目标任务、定完成时间、定责任单位、定职责措施、定奖惩办法，全力推进组建工作。要根据排查摸底情况，确定一批需要重点抓的非公企业、专业市场、商业街区、商务楼宇，采取挂图作业、跟踪销号等办法，逐个提出组建时间、具体的组建措施、责任人，确保组建一个，销号一个。

（三）强化工作督导。各级工商局（市场监管局）、团委要派出工作督查组巡回督导，督促检查组建工作推进情况。要建立工作进展通报制度，每月县区向市州、市州向省局上报一次工作推进情况，省局公布各单位党团组织组建进度。要建立约谈机制，对于行动迟缓、工作进展慢、成效不明显、排在末位的，要对其负责人进行约谈。

（四）纳入述职评议考核。把集中推进非公有制经济组织党团组织覆盖“百日攻坚”行动列入年底非公党建述职评议考核重要内容，推动各级工商局（市场监管局）、团委、省级以上园区党（工）委切实把责任扛起来。同时，结合“两学一做”学习教育督导，通过随机调研、晾晒进展做法等方式，督促各地认真抓好落实。

附件：1.非公有制经济组织调查摸底表

2.开展非公有制经济组织党团组织覆盖“百日攻坚”行动月报表

附件1

非公有制经济组织调查摸底表

填报单位：                                                                    填报日期:       年   月   日

说明：1．本表供调查、统计分析用。2．采集数据应注意与年报数据衔接，防止漏报、重报。

附件2

开展非公有制经济组织党团组织覆盖“百日攻坚”行动月报表

填报单位（盖单）：             分管领导签字：               填报人：             填报时间：